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                                  河北加強冶金礦山行業監管
                                  作者: 來源: 日期:2018/5/8 21:21:00

                                    關于進一步加強全省冶金礦山行業監督管理工作的通知

                                    各市縣(市、區)冶金礦山行政主管部門:

                                    為認真貫徹落實黨的十九大精神,加快礦山行業轉型升級和綠色發展,推進生態文明建設,促進經濟社會持續健康發展,按照政府職能轉變和改進工作作風的要求,進一步規范監管行為,提高工作效能,優化政務環境,促進公平正義,激發市場活力,加快實現由事前許可向事中事后監管的轉變。結合我省冶金礦山行業建設、發展和鋼鐵原料保障等實際,現就進一步做好全省冶金礦山行業監督管理工作通知如下:

                                    一、切實增強對冶金礦山行業監管工作重要性的認識

                                    我省是鋼鐵大省,也是冶金礦產資源大省,鐵礦石產量約占全國總產量的三分之一,對保障我省鋼鐵工業原料供應安全發揮著重要支撐作用?!稐l例》實施后,通過全省上下的共同努力,我省冶金礦山的生產建設秩序得到很大程度的改善?!笆濉睍r期,是建設經濟強省,美麗河北的關鍵時期。生態文明建設、京津冀協同發展、供給側結構性改革的實施,為冶金礦山行業轉型升級和綠色發展帶來了新的機遇和挑戰。從資源開發上看,全省鐵礦資源開發利用歷史悠久,但開發方式粗放、技術裝備落后、節約集約利用程度低、環境污染等問題仍很突出。加快冶金礦山綠色發展是推進行業生態文明建設的必由之路;從供給端看,近年來全省鐵礦石產量一直保持在高位,但遠不能滿足鋼鐵工業發展對鐵礦原料的需求,鐵礦石對外依存度逐年加大,自給率逐年降低,對鋼鐵工業原料安全供應的支撐作用乏力。加快礦山行業轉型升級,是推進行業供給側結構性改革的重要環節;從轉職能上看,簡政放權、放管結合、優化服務是大勢所趨,冶金礦山的資源利用形勢、原料保障形勢、安全生產形勢、生態環境保護形勢并不容樂觀,做好冶金礦山行業監管工作依然任重道遠。不斷創新冶金礦山行業監管方式,是進一步推進轉作風,強服務的客觀要求。目前,《條例》正處于修訂過程中,對諸多不適應新形勢要求的條款將剔除,填充符合國家法律、政策要求的條款。為此,在新《條例》未出臺之前,做好冶金礦山行業監督管理工作是形勢所迫,職責所系,工作所需。各級冶金礦山行政主管部門要進一步提高認識,轉變觀念,要切實把工作重點由事前許可轉移到事中事后監管上來,緊緊圍繞“雙創雙服”活動,在履職盡責上勇擔當,在創新服務上花氣力,促進全省冶金礦山行業持續健康發展。

                                    二、做好新形勢下行業監管工作的主要任務

                                    冶金礦山屬于資源開發業,是高危和高污染行業,在建設和生產過程中面臨著資源利用、安全生產、生態保護等諸多問題,要通過事中事后監管,使企業生產建設標準不能降低;要通過生態治理,使企業生產建設環境不斷優化;要通過技術創新,使企業效益和質量不斷提升。當前要重點抓好以下幾方面工作:

                                    (一)堅持依法辦礦,高標準建設,高質量發展。各級冶金礦山行政主管部門要加強調度、督導和檢查,全面掌握冶金礦山項目建設情況(包含新、改、擴建設項目)。一要調度和掌握企業依法辦礦情況,督促企業建設項目要落實國家和省礦產資源總體規劃和省冶金礦山行業發展規劃的有關要求。二要調度和掌握企業建設項目落實建設標準情況,督促企業依法進行設計,并按規定通過專家論證;冶金礦山實際生產“三率”指標達到或超過設計文件要求。三要調度和掌握企業建設項目實施規范建設情況,督促企業要按照論證通過的設計文件組織施工,施工隊伍要具備相應資質,有條件的企業要聘請施工監理單位,施工完畢后,建設單位要依據設計文件組織竣工驗收。

                                    (二)強化運行調度,多角度分析,全方位監測。各級冶金礦山行政主管部門要加強和完善行業運行監測、分析、預警機制,認真落實《河北省冶金礦山統計報表制度》,在實踐中,不斷完善科學、規范的冶金礦山行業統計調查制度和統計監測指標體系,要督促企業按照要求及時上報產能、產量、價格、庫存、效益等統計數據,并對數據的準確性負責;要對項目投資建設、市場運行狀況、企業降成本情況和存在的主要問題進行分析研究,提出對策措施;要加強對重點鋼鐵企業和重點鐵礦企業的監測調度,實時掌握行業運行動態,及時分析行業運行趨勢,定期發布行業運行信息,為企業組織生產和政府宏觀調控提供參考依據;要建立預測預警機制,對行業運行中出現的苗頭性、傾向性問題,要及時上報并預警。

                                    (三)認真履職盡責,落實主體責任,確保安全生產。各市冶金礦山行政主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,切實履職盡責,加強督導督查,完善工作措施,排查治理隱患,確保行業安全穩定運行。要督促冶金礦山企業落實主體責任,確保冶金礦山的運輸、提升、通風、防水等主要生產系統設施、設備要符合設計文件和正常生產要求,并定期檢查、監測和維護保養,始終保持良好運行狀態。冶金礦山企業要按設計確定的開采順序、采礦方法按期編制采剝(掘)計劃,按計劃組織生產,保證開拓礦量、采準礦量、備采礦量的平衡,提高礦山生產管理水平。冶金礦山企業生產能力、生產強度和生產定員要符合設計文件要求,生產條件發生重大變化的,需要委托具備相應資質的單位重新核定生產能力,并將重新核定的生產能力告知相應的冶金礦山行政主管部門。

                                    (四)樹牢綠色理念,抓住重要環節,推進生態建設。各級冶金礦山行政主管部門要進一步樹立綠色發展理念,走綠色礦山之路,促進礦產資源開發與自然、社會和諧發展。要把如何做到既滿足經濟發展所需資源,又能維護生態環境,作為新形勢下行業管理的重要課題;要把如何解決冶金礦產資源開發利用與生態環境建設之間日益突出的矛盾,作為落實黨的十九大精神,推進生態文明建設的重要任務,精準施策,抓緊抓好;要從源頭上控制影響礦山生態環境的因素,緊盯設計、開采、閉坑等環節,搞好監督和治理。要督促指導冶金礦山企業加強對產生揚塵的作業和場所的管理,采取有效的防塵、抑塵、降塵和收塵措施。設置專用場地堆放固體廢物,防止廢石、尾礦等固體廢物污染環境。保證開采活動與生態恢復活動同步進行,對露天采場和固體廢物堆放專用場地的永久性坡面進行穩定化處理。集約節約利用土地,依法組織實施土地復墾和水土保持等工作。

                                    三、進一步創新和規范行業監管工作方法

                                    (一)創新工作方式

                                    按照“雙隨機一公開”執法檢查要求,采取定期檢查、專項檢查、隨機抽查、暗訪檢查四種方式加強對冶金礦山企業日常監管。其中,定期檢查為全面檢查,由縣級冶金礦山行政主管部門負責,每半年開展一次;專項檢查以安全生產和生態環境保護為主,由縣級冶金礦山行政主管部門負責,每季度開展一次;隨機抽查主要是上級冶金礦山主管部門對基層部門的工作開展情況進行抽查,每半年開展一次;暗訪式檢查主要是冶金礦山行政主管部門因工作需要或群眾舉報,對需要檢查的企業采取不發通知、不打招呼、不聽匯報,直奔基層、直插現場開展的暗訪暗查,該項檢查為不定期隨機檢查。

                                    (二)規范工作程序

                                    1.前期準備。定期檢查、專項檢查和隨機抽查前,要將檢查目的、內容及有關要求提前以書面形式告知有關冶金礦山主管部門。不許預先告知被查企業。

                                    2.現場檢查??刹扇÷爡R報、查資料、交談質詢、檢查現場等方式進行,做到全面細致,不留死角。

                                    3.交換意見。在檢查中發現的問題,要及時與企業負責人交換,提出整改要求,并耐心傾聽企業心聲及訴求,力所能及解決存在困難。重大問題,形成文字材料,書面通知被查企業,企業負責人要在整改意見上簽字蓋章。

                                    4.督導整改。督查企業要按照整改意見,制定工作方案,按標準完成整改任務。爾后,提交整改總結報告并申請驗收。

                                    5.匯總歸檔。檢查時間、參加單位及人員、檢查企業、檢查內容、發現問題、整改意見要進行歸納整理,建立健全執法督查檔案,并設專人保管。

                                    (三)主要工作措施

                                    1.加強宣傳培訓。采取多種形式,積極開展法律法規知識學習,組織安全生產宣傳教育,提高企業員工素質。每年組織執法人員有針對性地開展業務培訓,努力提高執法隊伍整體素質和執法水平。

                                    2.建立信息平臺。利用大數據、“互聯網+”新技術建立監管信息平臺,樹立守法典型,通報違法案例,交流監管經驗,推廣先進技術,構建解疑釋惑,排憂解難,通報情況,政企互動的載體。

                                    3.強化信用監管。要推進行業誠信體系建設,將違法違規失信主體納入企業誠信記錄,要健全行業信用信息聯動響應機制。實現部門間資源共享、信息互通,發揮信用體系的約束作用,使守信企業一路綠燈、失信企業處處受限;依據有關規定組織對失信主體列入黑名單,并逐一復核確立正式黑名單,協調有關部門進行聯合懲戒。

                                    4.加強自身建設。各級冶金礦山行政主管部門要認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,樹牢“四個意識”,教育廣大干部進一步增強紀律規矩意識,堅持依法辦事,完善制度機制,強化服務意識,鍛煉和培養求真務實、勇于吃苦、樂于奉獻的好作風,跟上新時代發展步伐。各市要切實加強組織領導,結合實際研究制定工作方案,要發揮行業主管部門的專業優勢,切實為企業排憂解難。要加強監督考核,對于不作為、亂作為,損害企業利益,造成惡劣影響的要嚴肅處理。

                                    河北省發展和改革委員會

                                    2018年4月10日


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